2020年以來，針對城鄉存在的基層治理能力不平衡、群眾訴求不通暢、社會服務供給不充分等短板弱項，富裕縣按照國家和省市關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的部署和要求，以提高群眾獲得感、幸福感和安全感，實現產城融合為目標，以“400+2”聯系好服務好群眾為龍頭，以“走”在前列到“跑”在前面晉位爭先的闖勁沖勁干勁，聚焦問題，主動解題，積極破題，攻克難題，進一步加強基層黨組織建設，治理重心下沉，轉作風提能力，激發干事動能，提升治理效能，讓群眾實現“事在網中辦”，在城鄉網格中就能享受到方便貼心服務，凝聚更大力量，推動基層治理向社會化、法治化、智慧化、專業化邁進。

“讓群眾生活辦事更方便”

觸角下沉:“400+2”，實現全縣一張網

“我到社區當警務助理已經兩個多月了，從最開始的茫然，到現在在自己的網格里走街串戶，與居民嘮家常、講政策，幫助解決小問題，反映身邊急問題，有點‘被需要’的感覺，呵呵!這段時間主要是和居民小組長共同把自己片區的基礎數據補齊，燃氣安全入戶調查，疫情防控排查……需要學的干的，真挺多!”這是富裕縣首批招錄的鑫鑫社區警務助理徐慶祥發出的感慨，他坦言做好社區的警務助理，既要懂社區業務又要通基層警務的職責，必須成為“項項全能”。

像徐慶祥這樣的警務助理，富裕縣首批招錄37人，計劃還將招兩批76人，在富裕縣的社區網格中實現“400+2”。也就是在城鎮社區按照每400戶居民一個網格配備一個居民小組長和一個社區警務助理，這在北方小城還是首創。近年來，針對基層治理力量不足、社區行政任務增多的現狀，富裕縣按照黨建引領基層治理要求，做到社區人員精良化、社區管理精準化、社區服務精細化，構建“社區有網、網中有格、格中定人、人負其責”的社區管理服務新格局。

在城鎮，在原有8個社區的基礎上，優化調整成10個社區一級網格，按照400戶標準劃分為113個二級網格，把黨的建設、民族宗教、社會保障、綜合治理、應急管理、社會救助等多個網格進行整合，推動“多網合一”，實行資源共享，用一個體系、一套人馬聯系服務廣大群眾，讓群眾大事小情通過網格做到“一網打盡”。每個網格中社區警務助理與居民小組長捆綁工作，主要承擔常態化深入片區走訪網格內群眾，收集社情民意、排查整治隱患、化解矛盾糾紛，便民惠民服務、宣傳法律政策等工作，并建立起能上能下的考核評價機制。

富裕縣每個社區都建有高標準的便民服務中心，方便居民出行就近辦事，提供10大類28項內容的辦理服務，全部實現一站式服務。每年為社區居民提供社保、醫保、就業等服務10萬多人次。

在農村，全縣其他9個鄉鎮87個行政村按照50-200戶一個網格共設置網格794個，配備網格員 794個，實現全縣網格全覆蓋。這些網格員每天工作在田間地頭，服務在群眾身邊，“全縣一張網，群眾有問題找網格員”成為普遍共識。

“讓群眾表達訴求渠道更暢通”

力量下沉:“吹哨報到”，實現暢通最后一百米

“我們是老廠區社區，小區老人多，前段反映的問題都解決了，社區衛生服務站設到家門口，道路兩側安裝了休閑座椅，真是太方便了。”瑞德社區老黨員陳鳳鳴感慨地說。這是全縣數百網格員在網格內發揮收集民意作用，通過“吹哨報到”機制，真正解決群眾身邊鬧心事、操心事、煩心事的一個縮影。

兩年多來，富裕縣委按照齊齊哈爾市委要求，在全縣建立“社區吹哨、部門報到”工作機制，采用二維碼、12345熱線等靈活方式讓社區和群眾有訴求“吹哨”，平臺自動“轉哨”，部門報到“接哨”，切實解決群眾身邊基層治理的各類問題，收到良好效果。

富裕鎮在使用縣級“吹哨報到”二維碼的基礎上，為方便社區老年居民反映問題，設立了社區3138858民生服務熱線，實現矛盾不上交、小事不出社區、大事不出鎮。富裕鎮黨委書記周偉光說：“對于熱線推送過來的需要我們鎮和社區解決的問題，我們會第一時間接哨，第一時間辦哨，盡最大努力讓群眾滿意，讓群眾切實感受到我們工作的麻利勁兒和熱乎氣兒。截至目前我們鎮就接哨1400多件，處置率在96%以上。”

在寬敞的富裕縣數字化城市管理和應急指揮中心大廳里，中心主任姜永雙介紹說：“為強化基層治理能力水平，我們縣搭建了應急指揮平臺，依托該平臺網格員和群眾將各類警情、民生問題及時上傳，通過平臺向職能部門派發，我們對辦理情況進行督辦考核，切實解決了基層治理的各類難題。”據了解，年初以來共收到各類信息50291宗，處置率達99.90%，專業部門結案數49063宗，結案率99.83%。

在建立數字化應急指揮平臺機制的同時，富裕縣注重強化鄉鎮綜治中心建設，發揮檢察院、法院、司法局等部門專業職能作用，構建矛盾化解聯動機制。通過檢察官、法官、司法人員下社區、下農村，把矛盾糾紛化解在網格在基層。富裕縣為更直接有效地處置群眾訴求，健全縣級領導干部包保機制，公開了縣委書記微信，暢通群眾反映問題渠道，解決了一大批問題。今年作為全省僅有縣級典型，被授予全國信訪系統先進集體。

“讓群眾感覺更幸福”

陣地下沉：“新時代文明實踐場所”，實現15分鐘休閑圈

2019年富裕縣被確定為全國第二批新時代文明實踐中心建設試點縣。近年來，該縣著眼于凝聚群眾、引導群眾、以文化人、成風化俗，通過整合全縣公共資源，累計投資近2000萬元，打造出集調度指揮、宣講展示、便民服務、志愿孵化等功能于一體、3500平方米的縣新時代文明實踐中心和3萬平方米的新時代文明實踐廣場，完成了覆蓋全縣城鄉的109個新時代文明實踐中心場所建設，城鎮內建有15處社區群眾之家和148個農村的幸福大院，百姓出門15分鐘內就能找到一個休閑活動陣地。這些活動陣地常年開展各種政策宣講、文體賽事、幫扶濟困、志愿服務等活動，凝聚正能量，傳播好聲音，筑牢了基層群眾活動和思想文化教育陣地。

走進面積4700平方米的富裕鎮鑫鑫社區新時代文明實踐站，映入眼簾的是頂棚懸掛著一枚巨大的紅色黨徽。一樓大廳六組臺球桌、六套乒乓球桌擺放整齊。據介紹，全縣各個社區都建有文明實踐站或群眾之家，設置棋牌活動區、競技運動區、健身器械區、文體協會活動區，每天從早上5點半到晚上8點半都能在這里休閑活動，廣大居民學在其中，美在其中，樂在其中。同時，有的還設立“心心幫”社區助老服務區，針對生活貧困的60歲以上獨居、失能半失能、失獨的老年人實際情況，提供洗衣、理發、按摩、理療等服務。15分鐘休閑娛樂圈使廣大群眾幸福感、獲得感得到明顯提升。

為加強鄉村新時代文明實踐場所建設，富裕縣實施“16733”工作法，即：將每月10日確定為文明實踐活動日;堅持有機構等六有標準;打造實踐宣講等七大平臺;建設三支服務隊伍;實現三個資源融合，牢牢構筑文明實踐堅強陣地。

同時，融合鄉村各自特征、歷史背景、風土人情和未來方向，著力打造“一站一品”。辣椒小鎮二道灣村講述著“火熱‘椒’陽”的故事，滿語活化石三家子村建成傳承滿鄉文化驛站，小河東村秉持發展蘆葦經濟、蘆葦創意畫的“創意河東”特色……廣大群眾凝聚起熱愛家鄉建設家鄉的熱忱和力量。

“讓群眾感覺治理更長效”

組織下沉：轉作風提能力，讓黨旗在基層高高飄揚

作為在全省能力作風建設年工作會議上發言的縣份，富裕縣委把開展好機關“能力作風建設年”活動作為推動高質量發展的重要舉措，將轉作風提能力作為強化黨建引領基層治理的根本性保障措施來抓。

“基層治理是一個系統工程，各級黨員干部無論在什么崗位、做什么工作，都要有‘將心比心’的態度、‘馬上就辦’的速度、‘辦就辦好’的力度，要扎扎實實提能力轉作風，引領全社會力量參與基層治理，讓老百姓感受到真切的變化，讓群眾生活辦事更方便，讓群眾表達訴求渠道更暢通，讓群眾感覺更幸福，讓群眾感覺到治理更長效。”富裕縣委書記董加成談到黨建引領基層治理時這樣說。

近日，富裕鎮林源社區召開共建共駐黨建聯席會議，包聯的縣委副書記王富親自參加，與14家共建單位的領導坐在一起，共同研究解決最近社區和群眾反映的幾個事。社區書記尹維利表示：“這樣的會議，我們至少每季度召開一次，共建共駐單位在困難救助、疫情防控、小區安全等方面，做了很多實事。”

據了解，富裕縣建立了縣委常委直接聯系社區、縣級領導干部直接聯系鄉鎮、鄉鎮領導班子成員直接聯系村(社區)、部門黨員干部直接聯系網格的制度。社區完善了“富裕鎮黨委+社區黨總支+網格黨支部+樓棟黨小組+黨員中心戶”組織架構，農村建立起“村黨組織+網格黨小組+黨員中心戶”組織架構，在全縣形成了橫向到邊、縱向到底的組織體系，一體推動基層治理取得實效長效。

年初，富裕縣113個機關企事業單位與社區開展共建共駐，2450名在職黨員已率先到社區報到，協助社區對352棟居民樓和16個平房區開展了3輪疫情排查“敲門行動”。廣大黨員下沉網格聯系服務群眾、發揮先鋒模范作用，共結幫扶對子6871個，解決群眾反映訴求156件。

富裕縣在機關“能力作風建設年”活動中，還緊緊圍繞“打造群眾辦事最便捷的部門”等工作目標，進一步優化營商環境。在政務服務大廳設置了“辦不成事”受理窗口，將辦事群眾“急事”“難事”“辦不成的事”當成自己的要緊事來辦。采取“我幫辦、我代辦、及時辦、一次辦、一日結”等多項舉措，持續推進“放管服”改革，為120余項政務服務事項進行“瘦身”，99.1%以上的政務服務事項均可網上辦理。

如今在富裕縣，百姓能明顯感受到基層治理帶來的變化。“現在在醫院就能夠申請慢性病鑒定，比以前方便多了”“低保臨時救助在鄉鎮就可以審批辦理了，救助金到賬非常快”“城郊平房區排水下涵管了”“老舊小區物業臟亂差有人管了”……老百姓紛紛為自己的富裕點贊。

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