2019年7月31日，廣東省委(wei)深(shen)改(gai)委(wei)同意佛山市南海(hai)(hai)區(qu)建設“廣東省城(cheng)鄉(xiang)融(rong)合(he)發展改(gai)革創新(xin)實驗區(qu)”，要(yao)求(qiu)南海(hai)(hai)為粵(yue)港澳(ao)大灣(wan)區(qu)世界(jie)級城(cheng)市群城(cheng)鄉(xiang)高質量融(rong)合(he)發展探索新(xin)模式，為全(quan)省城(cheng)鄉(xiang)高質量融(rong)合(he)發展提供新(xin)鮮(xian)經驗。

作為廣東省唯一(yi)的(de)省級城(cheng)鄉融合發展(zhan)改(gai)革創新(xin)實驗區(qu)，三年來，南海(hai)圍(wei)繞“以(yi)空間大(da)集(ji)聚推動城(cheng)鄉大(da)融合”的(de)解題(ti)思路，聚焦解決(jue)城(cheng)鄉土地利用碎片(pian)化及(ji)由(you)此(ci)帶(dai)來的(de)一(yi)系列制(zhi)約高質(zhi)量(liang)發展(zhan)的(de)難題(ti)，以(yi)農村土地制(zhi)度改(gai)革為著力(li)點，以(yi)全域(yu)土地綜合整治為突破口，打開新(xin)時代城(cheng)鄉高質(zhi)量(liang)融合發展(zhan)密碼。

從“城不城、鄉不鄉”到城鄉高質(zhi)量融合發展

曾獲國際(ji)空(kong)間大獎(jiang)的(de)(de)千燈(deng)(deng)湖(hu)，以及(ji)環湖(hu)矗立的(de)(de)廣東金融高(gao)新區(qu)的(de)(de)現代建筑群，早(zao)已(yi)成(cheng)為南海的(de)(de)城市地標之(zhi)一(yi)(yi)。但當我(wo)們站在2公里外的(de)(de)文化(hua)地標魁(kui)星閣，舉目(mu)遠眺，會看到(dao)緊鄰千燈(deng)(deng)湖(hu)還有一(yi)(yi)大片低矮雜亂的(de)(de)舊村居和(he)舊廠(chang)房。

錯亂(luan)混(hun)搭的(de)空(kong)間形(xing)(xing)態被南海區總(zong)結為“城不(bu)城、鄉(xiang)不(bu)鄉(xiang)”：一方面，南海的(de)“都市味(wei)”不(bu)濃，城市功能不(bu)夠強，城市形(xing)(xing)態還需要優(you)化，對鄉(xiang)村(cun)(cun)的(de)輻射帶動作用(yong)也需要再加強;另一方面，南海的(de)鄉(xiang)村(cun)(cun)“田園味(wei)”也不(bu)濃，農村(cun)(cun)規劃(hua)建設水(shui)平還比(bi)較(jiao)滯后，嶺南水(shui)鄉(xiang)特色還沒(mei)有得到更好的(de)展現。

在這種背景下，南海要如何實(shi)現國土、城(cheng)鄉、產業、生(sheng)活、生(sheng)態五個空間再造(zao)，如何讓城(cheng)市(shi)變得更有都市(shi)味、農村更有田(tian)園味?南海給出(chu)的答案(an)是——

堅(jian)持以(yi)城(cheng)帶(dai)鄉、城(cheng)鄉互動，通(tong)過加強基礎設施建設，不斷提升(sheng)城(cheng)市功能品質，吸(xi)引更多人才、資本、企業等(deng)優(you)質資源聚集(ji)，更好(hao)地反哺和帶(dai)動鄉村發展。

“全力提升城(cheng)市功能(neng)(neng)品質(zhi)，是南(nan)海推進廣東省城(cheng)鄉融(rong)合(he)發展(zhan)改革創新實驗區建設的基本路徑。”南(nan)海區委書記顧耀(yao)輝認為，通過以城(cheng)帶(dai)(dai)鄉，城(cheng)鄉融(rong)合(he)，讓城(cheng)市的功能(neng)(neng)和(he)品質(zhi)得(de)到較大提升，才能(neng)(neng)發揮對(dui)廣大鄉村的帶(dai)(dai)動作用。

為此，在提升城市(shi)功能品質方面，南海抓(zhua)住佛(fo)山(shan)中心(xin)城區(qu)擴容機遇，高標準高水平推進“七湖(hu)三(san)灣一(yi)站一(yi)園”重點區(qu)域建(jian)設，打(da)造(zao)引領未來發展的(de)城市(shi)新空間。

“七湖(hu)(hu)(hu)三灣一站(zhan)一園”重(zhong)點區(qu)域如何打(da)(da)造(zao)(zao)?南海推進千燈(deng)湖(hu)(hu)(hu)片區(qu)北(bei)延(yan)東拓，推動(dong)千燈(deng)湖(hu)(hu)(hu)、映月(yue)湖(hu)(hu)(hu)、文(wen)翰湖(hu)(hu)(hu)片區(qu)聯(lian)動(dong)發展(zhan)，加快里湖(hu)(hu)(hu)片區(qu)開發建(jian)設(she)(she)，全力打(da)(da)造(zao)(zao)與一流城(cheng)市(shi)相媲(pi)美的城(cheng)市(shi)中(zhong)軸;攜手廣(guang)州共同規劃建(jian)設(she)(she)廣(guang)佛灣，打(da)(da)造(zao)(zao)“產(chan)(chan)城(cheng)景人(ren)文(wen)”和諧(xie)共融的示范(fan)區(qu);高質量建(jian)設(she)(she)博愛湖(hu)(hu)(hu)片區(qu)、佛山(shan)西站(zhan)樞紐新(xin)城(cheng)、南國桃(tao)園片區(qu)，打(da)(da)造(zao)(zao)與先進制造(zao)(zao)業核心區(qu)相匹配的高品(pin)質城(cheng)市(shi)環境;以儒(ru)林灣、仙(xian)湖(hu)(hu)(hu)、聽音(yin)湖(hu)(hu)(hu)片區(qu)為(wei)抓手，活化(hua)西部(bu)生(sheng)態(tai)文(wen)旅資源，打(da)(da)造(zao)(zao)具有嶺(ling)南特色的生(sheng)產(chan)(chan)、生(sheng)活、生(sheng)態(tai)“三生(sheng)”融合典范(fan)。

可以說，“七湖三灣(wan)一站一園”成(cheng)為南海高(gao)能級的(de)產業平(ping)臺、宜居(ju)宜業宜游的(de)城市(shi)空間、城鄉融合發展(zhan)的(de)重要節點(dian)。其中(zhong)，儒林灣(wan)廣闊(kuo)的(de)發展(zhan)前景吸引了一批新(xin)興產業項(xiang)目落地，安健康護理生物基新(xin)材料(liao)、東麗普美(mei)復合材料(liao)、伽藍(lan)數字化全衛定制等產業項(xiang)目選擇在這里投資扎根;聽音湖片區依托西樵(qiao)山嶺南文化的(de)根基、深(shen)厚的(de)人文資源(yuan)、良(liang)好的(de)生態(tai)環境，聚集(ji)了一大批年輕人、白領，這里成(cheng)為他(ta)們美(mei)好生活的(de)不二選擇。

在(zai)交(jiao)通(tong)(tong)(tong)謀(mou)劃(hua)上，南海(hai)立足于“廣佛(fo)融通(tong)(tong)(tong)，勢(shi)達(da)四(si)方”的目(mu)標(biao)，謀(mou)劃(hua)“東西南北中”五大片區交(jiao)通(tong)(tong)(tong)建設，構(gou)建四(si)網(wang)合一的軌道網(wang)絡，規(gui)劃(hua)“8國鐵(tie)+7城(cheng)際+16地鐵(tie)+17有軌電車”，構(gou)建廣佛(fo)一體“環線+放射”路網(wang)體系，規(gui)劃(hua)“五縱七(qi)橫半環”高(gao)速(su)(su)路網(wang)，加密(mi)建設“六橫六縱”快速(su)(su)干線體系、循環暢(chang)通(tong)(tong)(tong)的普通(tong)(tong)(tong)路網(wang)，全方位提速(su)(su)廣佛(fo)全域同城(cheng)，實現從“主動脈”到“毛細(xi)血(xue)管”的全面(mian)暢(chang)通(tong)(tong)(tong)和無縫(feng)對(dui)接。

從(cong)土地(di)碎片化(hua)到空間相對集聚

“十(shi)多(duo)年(nian)前，我們還能拿出133公頃(2000多(duo)畝)的土地，搬來了(le)一汽-大眾這棵大樹，現在(zai)我們想拿出幾百(bai)畝連片的土地都很困難。”在(zai)去年(nian)一次會議(yi)上，南海區的領導(dao)發出深切的感慨。

毫無疑問，GDP近3600億(yi)元、常年排(pai)在全國百強區第二名(ming)的(de)南海(hai)是(shi)經濟(ji)大區，但另一面(mian)(mian)是(shi)全區土地(di)開(kai)發強度已經超(chao)過50%。更(geng)嚴(yan)峻的(de)是(shi)，有限(xian)的(de)土地(di)還被切割成斑駁(bo)的(de)碎片：都市(shi)產業園旁邊穿插著菜(cai)地(di)，成片的(de)桑基(ji)魚塘(tang)中間藏了村級工(gong)業園，現(xian)狀建設(she)用地(di)單塊(kuai)面(mian)(mian)積(ji)在5公(gong)頃(75畝)以下的(de)占(zhan)80%。

土地碎片化(hua)，導致(zhi)城(cheng)鄉空間格局不成(cheng)型、產業(ye)不連片不成(cheng)帶，使得南海城(cheng)市面貌和產業(ye)提升(sheng)難以突破瓶頸，高(gao)質量發展之(zhi)路步履維(wei)艱。

近三(san)年來，南(nan)海在全(quan)國(guo)(guo)首創(chuang)建(jian)立(li)集(ji)體(ti)(ti)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)整備(bei)中(zhong)(zhong)心，推(tui)動村(cun)集(ji)體(ti)(ti)將土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)委托整備(bei)中(zhong)(zhong)心統籌開(kai)(kai)發(fa)，實現土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)規模(mo)化(hua)、集(ji)約化(hua)利(li)用(yong);在全(quan)國(guo)(guo)首創(chuang)集(ji)體(ti)(ti)和國(guo)(guo)有(you)建(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)(di)“混合(he)開(kai)(kai)發(fa)”模(mo)式，允許國(guo)(guo)有(you)和集(ji)體(ti)(ti)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)連片置換，有(you)效推(tui)動了土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)連片開(kai)(kai)發(fa);在全(quan)國(guo)(guo)首創(chuang)“毛地(di)(di)(di)”入市(shi)招商(shang)開(kai)(kai)發(fa)機制(zhi)，對無土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)證或租約未到期的集(ji)體(ti)(ti)建(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)(di)，符合(he)條件(jian)的允許上平臺(tai)公開(kai)(kai)招商(shang);率(lv)先探索建(jian)立(li)農(nong)地(di)(di)(di)資源轉移(yi)補貼機制(zhi)，出(chu)臺(tai)集(ji)約獎(jiang)補政策，將零散耕(geng)地(di)(di)(di)和農(nong)田向永久基本農(nong)田集(ji)中(zhong)(zhong)區(qu)轉移(yi)集(ji)聚(ju);率(lv)先探索生態(tai)用(yong)地(di)(di)(di)連片統籌系統修(xiu)(xiu)復之路(lu)，創(chuang)新生態(tai)用(yong)地(di)(di)(di)騰退(tui)動力機制(zhi)、生態(tai)修(xiu)(xiu)復市(shi)場化(hua)推(tui)進機制(zhi)。

最能體現南海特色是桂城愛車小鎮(zhen)項(xiang)目(mu)，該項(xiang)目(mu)通(tong)過(guo)項(xiang)目(mu)股份制，把鄰近各個(ge)村(cun)集(ji)體的碎(sui)片打(da)包開(kai)發，成為(wei)全國首個(ge)“國有(you)+集(ji)體、住宅+產業、出(chu)讓+出(chu)租，以產業開(kai)發為(wei)主(zhu)、住宅開(kai)發為(wei)輔(fu)”的混(hun)合開(kai)發模式。

該項目地(di)(di)塊(kuai)土(tu)地(di)(di)權(quan)屬和功能極其復雜(za)：既(ji)有國有土(tu)地(di)(di)和村集(ji)體土(tu)地(di)(di)的(de)混合(he)，又有鄰近的(de)4個村集(ji)體土(tu)地(di)(di)之間(jian)的(de)土(tu)地(di)(di)混合(he);還(huan)有商住(zhu)和工業(ye)功能的(de)混合(he)，而且各(ge)種(zhong)地(di)(di)塊(kuai)零碎(sui)交錯，是典(dian)型(xing)的(de)土(tu)地(di)(di)碎(sui)片化利用樣本。

為了破解這種矛盾，實現(xian)連片(pian)開(kai)發的目的，該項目由(you)政(zheng)府牽頭統籌，通過一次類似股(gu)(gu)(gu)份制項目公司的操作，讓(rang)4個(ge)村(cun)集體把(ba)各(ge)自原(yuan)有(you)(you)的集體土(tu)地組成(cheng)一個(ge)大地塊，每個(ge)村(cun)都是(shi)這個(ge)大地塊的股(gu)(gu)(gu)東，股(gu)(gu)(gu)權(quan)比例(li)(li)就是(shi)各(ge)自原(yuan)有(you)(you)土(tu)地面(mian)積(ji)占總體面(mian)積(ji)的比例(li)(li)，后(hou)續開(kai)發收益也按股(gu)(gu)(gu)權(quan)在各(ge)村(cun)之間分配。

完成(cheng)了(le)村(cun)層面的(de)土(tu)地匯總后，政(zheng)府(fu)(fu)再將(jiang)土(tu)地和(he)相鄰的(de)國土(tu)土(tu)地進行聯(lian)合打包統一對外招拍掛。為(wei)了(le)促成(cheng)集(ji)體(ti)和(he)國有(you)層面的(de)合作(zuo)，政(zheng)府(fu)(fu)采取向村(cun)集(ji)體(ti)讓利的(de)辦法，地塊配套的(de)基(ji)礎設施用地由國有(you)土(tu)地承(cheng)擔，而且項目建(jian)成(cheng)之后的(de)物業分(fen)配由村(cun)集(ji)體(ti)先(xian)選，保證(zheng)村(cun)集(ji)體(ti)在合作(zuo)中利益(yi)得到(dao)增值，而政(zheng)府(fu)(fu)則犧牲短期利益(yi)換取了(le)城(cheng)市功(gong)能的(de)更新(xin)、城(cheng)市面貌的(de)提升和(he)長期稅收(shou)等長遠利益(yi)。

這(zhe)種通(tong)(tong)過(guo)(guo)股權(quan)整合，將不(bu)同權(quan)屬、不(bu)同用途、不(bu)同位(wei)置的(de)碎地打(da)包連(lian)片(pian)開發的(de)模(mo)式，成(cheng)為南海國土(tu)空間綜合整治的(de)一大利器。這(zhe)樣(yang)的(de)實踐還有(you)很(hen)多，擁有(you)近萬畝連(lian)片(pian)用地空間的(de)九江臨港國際產(chan)業社區(qu)，通(tong)(tong)過(guo)(guo)推動村級工業園連(lian)片(pian)改造，實現(xian)了(le)由金(jin)屬材料市(shi)場(chang)到千畝級產(chan)業平臺的(de)“華麗轉身”。目前已引入東麗紡粘無紡布、東麗水處理膜、林(lin)氏木業智慧調度中心等項目。

南海通過不懈探索(suo)，構(gou)建起破解土地碎片化難題、推動土地連片改造的(de)完(wan)整的(de)政(zheng)策體系，打(da)破原來的(de)空間和(he)利益格局，城鄉空間集聚發展的(de)態勢(shi)初步形成。

從城鄉(xiang)治(zhi)理差距明顯(xian)到數字化(hua)治(zhi)理覆蓋城鄉(xiang)

作為(wei)制造業(ye)大(da)區，目前南海有管理(li)人(ren)口近500萬，市場主體(ti)超(chao)50萬戶，在冊登記(ji)出(chu)租屋超(chao)20萬棟，“人(ren)口眾多(duo)、結(jie)構復雜、利益多(duo)元(yuan)、問(wen)題凸顯(xian)”的特征，讓(rang)傳統分散(san)、低效的治理(li)方式難(nan)以(yi)為(wei)繼，出(chu)現(xian)了“小馬拉大(da)車(che)”的困境。

破(po)解城鄉治(zhi)理差距是(shi)南海必(bi)須面(mian)對的(de)問(wen)題。近年來(lai)，南海通(tong)過完善區鎮(zhen)村三級數據共(gong)享(xiang)應用體系、深化(hua)“城市(shi)大腦”建設、打造“空天地”一體化(hua)AI服務平臺等，解決基層“事多人少(shao)”的(de)問(wen)題，實現為基層減負增效。

在工(gong)業園區，無(wu)人機(ji)智能檢測違建加建，通知(zhi)城管到場治理(li)(li)(li);河涌上空，無(wu)人機(ji)對水面漂(piao)浮物和暗(an)藏排污口一(yi)一(yi)識別上報，水務(wu)部門(men)快速追查(cha)清理(li)(li)(li);交通路(lu)口，無(wu)人機(ji)對違反交通規則的(de)車輛(liang)和行人進行喊話提醒……如今，這一(yi)切(qie)已成為丹(dan)灶市民生活(huo)的(de)日(ri)常。丹(dan)灶鎮(zhen)是全國首(shou)個基(ji)于低空無(wu)人機(ji)遙(yao)感(gan)組網的(de)城市綜(zong)合治理(li)(li)(li)示范工(gong)程，也是中(zhong)科云圖“空天地”一(yi)體化(hua)(hua)智能化(hua)(hua)治理(li)(li)(li)試點鎮(zhen)。

2021年，南海區與航(hang)天宏圖信息技術股份有限公司攜(xie)手探索(suo)構建(jian)“空(kong)(kong)天地(di)”一(yi)體化治理體系(xi)。雙方的合作基于“城市大腦”，充分(fen)應用衛星遙感(gan)、無人機、物聯網、國(guo)際二維碼等新技術，聯動(dong)線(xian)下(xia)網格巡查，探索(suo)構建(jian)“天上(shang)看、空(kong)(kong)中拍、地(di)上(shang)巡”全時(shi)(shi)空(kong)(kong)實(shi)時(shi)(shi)感(gan)知、全周期實(shi)時(shi)(shi)監測、全要素實(shi)時(shi)(shi)評估(gu)的“空(kong)(kong)天地(di)”一(yi)體化治理體系(xi)。

這(zhe)是南海(hai)以數(shu)據賦能(neng)推動城(cheng)鄉治理(li)格局重構的最(zui)生(sheng)動的實踐。2021年2月，南海(hai)獲批(pi)創建廣東省數(shu)字政府城(cheng)鄉融(rong)合發(fa)展示范區。圍繞“數(shu)字化(hua)治理(li)”解題思(si)路(lu)，南海(hai)總結出城(cheng)鄉融(rong)合一體化(hua)、公共(gong)服務均等化(hua)、產業升級數(shu)字化(hua)三方面的工作經驗。

此(ci)外，南(nan)海(hai)搭建了城鄉融合大數(shu)據(ju)治理(li)(li)平臺，科(ke)學應用5G、大數(shu)據(ju)、物聯網等(deng)先(xian)進數(shu)字技術(shu)手(shou)段，積極探索基(ji)層安(an)全大數(shu)據(ju)監管(guan)創新治理(li)(li)模式。通過(guo)鋪設物聯感知設備，對各類安(an)全隱患信(xin)息進行歸類匯(hui)總管(guan)理(li)(li)，建立安(an)全事(shi)故(gu)分(fen)析(xi)、隱患排(pai)查處(chu)理(li)(li)、安(an)全風(feng)險評(ping)估分(fen)析(xi)等(deng)監控(kong)系統，實現(xian)基(ji)層工作一體化(hua)、集約化(hua)、專業化(hua)管(guan)理(li)(li)，職能(neng)部門(men)之間(jian)高效(xiao)協同。

以桂城平東(dong)社區(qu)為(wei)例(li)，社區(qu)通(tong)過安裝(zhuang)智能(neng)煙感、智能(neng)門禁(jin)、可(ke)燃氣感監測等(deng)共10類物聯傳感設備，廣泛(fan)應用在(zai)廠企、“三(san)小”場(chang)所、出租屋、重點建筑物等(deng)場(chang)所，以消防、用電(dian)、環保、流動(dong)人口等(deng)7個核(he)心應用場(chang)景(jing)構建智能(neng)巡查(cha)，通(tong)過接通(tong)區(qu)“城市大腦(nao)”視頻資源(yuan)鏈路，引入AI算法，攝像頭抓取(qu)數(shu)(shu)據后，將問題智能(neng)推送(song)到區(qu)智運平臺形成(cheng)工單進行流轉處置，實現全天(tian)候數(shu)(shu)字化巡查(cha)。

“傳統模式下社區配備巡(xun)(xun)查工(gong)作人(ren)員約30人(ren)，要(yao)實(shi)現(xian)一次全(quan)(quan)覆(fu)(fu)蓋巡(xun)(xun)查至(zhi)少要(yao)10天，還會出(chu)現(xian)巡(xun)(xun)查盲(mang)區、漏點等情況。在‘人(ren)機(ji)交互’模式下的(de)城鄉融(rong)合大數(shu)據治理平臺，同樣數(shu)量的(de)巡(xun)(xun)查對象實(shi)現(xian)全(quan)(quan)覆(fu)(fu)蓋只需要(yao)1天，巡(xun)(xun)查效能是(shi)原來的(de)10倍。”平東社區有關負責人(ren)說。

從“村(cun)(cun)村(cun)(cun)點火、戶戶冒煙”到連片推進鄉村(cun)(cun)振興

南海(hai)區(qu)地處珠江(jiang)三角洲腹地，地理(li)位置優越(yue)，生態資源(yuan)稟賦好，區(qu)域內河網交錯，水道縱橫，文化底蘊深厚。改革開放(fang)40多年來(lai)，南海(hai)社會(hui)經濟快速發展，曾(ceng)創(chuang)造了縣域經濟發展的“南海(hai)模(mo)式”，創(chuang)造了躋身廣東“四小虎”的發展傳奇。

在經濟(ji)快(kuai)速發展的(de)過程中，南海也存在不少(shao)生(sheng)態環(huan)境欠賬。改革開放(fang)后，南海“村村點(dian)火、戶戶冒煙”，形(xing)成了一(yi)大批村級工業園，迅速成為工業大縣。但由于缺乏統(tong)籌規劃，南海農村集體(ti)建設用地無序粗放(fang)利用，在推(tui)動經濟(ji)社會(hui)快(kuai)速發展的(de)同時，也帶來(lai)了村居人居環(huan)境欠佳、污染程度較高(gao)(gao)等問題，現(xian)已成為制約南海經濟(ji)高(gao)(gao)質量發展的(de)關鍵因素(su)。

為(wei)此(ci)，南海(hai)堅(jian)持推(tui)(tui)動(dong)城鄉同步發展，進(jin)一步活化農村(cun)土(tu)地(di)連片開發利(li)用(yong)，全力推(tui)(tui)動(dong)農業農村(cun)現代化，深入實施鄉村(cun)建(jian)設行動(dong)，推(tui)(tui)動(dong)農村(cun)人(ren)居(ju)環境全面提(ti)升(sheng)。

根(gen)據《佛(fo)山(shan)市南(nan)海區(qu)建(jian)設廣(guang)東省(sheng)城鄉融合發展(zhan)改革(ge)創新(xin)實驗區(qu)實施方案(an)》，南(nan)海力爭3年投入超10億元，重(zhong)點打(da)造西樵漁耕粵韻園區(qu)、九江(jiang)現代(dai)農(nong)業產業園、丹灶有為(wei)水道(dao)、獅山(shan)都市智慧農(nong)業示范園、里(li)水萬(wan)頃園藝世界5個萬(wan)畝農(nong)業示范片(pian)區(qu)，逐步構(gou)建(jian)農(nong)業空間(jian)連片(pian)集(ji)聚機(ji)制(zhi)。

南粵名(ming)山(shan)西樵(qiao)山(shan)下的基(ji)塘農業(ye)保護區(qu)內，魚塘規(gui)整連片、星棋羅布，登高(gao)俯眺(tiao)，猶如鏡面般清澈明凈(jing)。西樵(qiao)鎮漁耕粵韻文(wen)化旅游(you)園負責(ze)人介紹(shao)，如今西樵(qiao)不僅有核心(xin)區(qu)桑基(ji)魚塘，還輻射帶動周邊的基(ji)塘農業(ye)發展。

類似這樣“讓人記住鄉愁(chou)”的(de)地方還有不少。通過連(lian)片開發，南(nan)海區里水鎮作為“百(bai)里芳華”鄉村(cun)振興示(shi)范帶的(de)起點，打造“夢里水鄉”風情(qing)游示(shi)范片和“嶺南(nan)農業(ye)大觀(guan)園(yuan)”示(shi)范片，如今也迎來發展的(de)新圖景。

目前，里水(shui)南(nan)(nan)部(bu)以(yi)里水(shui)河為核心，將沿線(xian)各具特(te)色的(de)美麗鄉(xiang)村(cun)串珠(zhu)成鏈，整合7個(ge)村(cun)(居)鄉(xiang)村(cun)資源，打造具有(you)生態示范、文化創意(yi)、水(shui)鄉(xiang)風情的(de)最美“夢里水(shui)鄉(xiang)”風景線(xian)。里水(shui)北(bei)部(bu)則以(yi)金溪河為紐帶，選取(qu)賢(xian)僚、魯崗等5個(ge)村(cun)居，建設嶺南(nan)(nan)農業大觀(guan)園(yuan)。通過南(nan)(nan)北(bei)部(bu)連片建設，基本(ben)形成“南(nan)(nan)有(you)夢里水(shui)鄉(xiang)風情游，北(bei)有(you)嶺南(nan)(nan)農業大觀(guan)園(yuan)”的(de)旅(lv)游觀(guan)光(guang)格(ge)局。

在城鄉融合發展過(guo)程中，南海還對那(nei)些“并不具(ju)有旅游開(kai)發價值”的(de)村落(luo)進行(xing)拉網式改造。

在南(nan)海的鄉(xiang)村振興范本中，桂城(cheng)夏(xia)南(nan)一社區(qu)(qu)是映月湖片區(qu)(qu)三大整村改造(zao)項(xiang)目之一，環境與經濟發(fa)展(zhan)(zhan)空間(jian)很大。夏(xia)南(nan)一社區(qu)(qu)黨總支書記(ji)郭銘熾介紹(shao)，過去很長(chang)一段時間(jian)，社區(qu)(qu)與周邊(bian)環境發(fa)展(zhan)(zhan)不匹配，居住(zhu)環境較差、道路狹窄、停車位少，且配套相(xiang)對(dui)匱(kui)乏，存(cun)在一定(ding)的消防(fang)安(an)全(quan)隱患。

自2019年起，作(zuo)為南海第一批鄉村(cun)(cun)振興特(te)色精品(pin)示(shi)范村(cun)(cun)，夏南一社區進行“1+N”系列項(xiang)目建設，包括2個“口袋”公(gong)園、1.2公(gong)里濱河(he)景觀帶(dai)建設、中心公(gong)園改(gai)造提(ti)升(sheng)等項(xiang)目。

隨著城鄉(xiang)融合工作推進，整治后的夏南一社區依托豐富的水(shui)系(xi)資源和地理(li)環境優(you)勢，逐步建成具有嶺南水(shui)鄉(xiang)風貌的“一河三岸”景觀帶，建成龍舟(zhou)文化公園、龍船會主題(ti)展(zhan)館。

從(cong)資(zi)本(ben)下鄉(xiang)(xiang)耕耘田野發(fa)展現代(dai)農(nong)業(ye)，到當(dang)下資(zi)本(ben)進(jin)(jin)村置業(ye)創業(ye)推進(jin)(jin)現代(dai)鄉(xiang)(xiang)村建設，南海城鄉(xiang)(xiang)融合“看得見”“感受得到”的大膽嘗試，愈發(fa)讓南海煥發(fa)活力。

從單領(ling)域改革到省實驗區系(xi)統集成

南海(hai)是改革的“闖將”。從1979年全國農業機械化試(shi)點(dian)縣開始，43年來(lai)，南海(hai)承擔過多項城鄉發展領(ling)域(yu)尤其(qi)是農村領(ling)域(yu)的改革試(shi)點(dian)工作——

1992年，南(nan)海率先在全國啟(qi)動農村集(ji)體土地股(gu)權制改革;

進入21世紀，南海成為(wei)全省“三舊(jiu)”改造(zao)的先(xian)行(xing)者(zhe)。到2014年，南海相(xiang)繼成為(wei)全省新一(yi)(yi)輪深化(hua)“三舊(jiu)”改造(zao)綜合試點和全國“多規合一(yi)(yi)”改革(ge)28個(ge)試點地區之一(yi)(yi);

2015年，南海成為國務(wu)院公(gong)布的(de)33個農村集(ji)體土地(di)(di)制度(du)改革(ge)試點區之一，主要包括集(ji)體經(jing)營性建(jian)設用地(di)(di)入市(shi)、征地(di)(di)制度(du)、宅基地(di)(di)制度(du)改革(ge)，即“三塊地(di)(di)”改革(ge)。此外，南海還承擔了建(jian)設用地(di)(di)使用權二(er)級市(shi)場、“多(duo)規合一”改革(ge)等多(duo)項試點工作。

事實上，這些單領域改(gai)(gai)革為(wei)南海創(chuang)建廣東省城鄉融合發展改(gai)(gai)革創(chuang)新(xin)實驗區(qu)打下了(le)堅(jian)實的基礎。

對(dui)于南海來說(shuo)，雖然通過(guo)持(chi)續多年的改革，構建了較為(wei)完備的政策體系，城鄉融合發展已經取得明顯成效，但(dan)困難(nan)和問題依然突(tu)出。

區委改革辦有(you)關(guan)負責人談到，南海還面(mian)臨(lin)著發展(zhan)(zhan)空(kong)(kong)間有(you)待(dai)拓展(zhan)(zhan)、建設用地(di)增量空(kong)(kong)間接近極限(xian)、村級(ji)工業園布(bu)局(ju)散亂(luan)、利用效益十分低(di)下、城(cheng)鄉環境亟待(dai)提升、產(chan)業發展(zhan)(zhan)后(hou)勁(jing)不足、傳統產(chan)業面(mian)臨(lin)較大轉型升級(ji)壓力、新(xin)興產(chan)業尚處于起步培育階(jie)段(duan)等(deng)問(wen)題。

為(wei)(wei)此(ci)，南(nan)海(hai)以實驗區建設為(wei)(wei)契(qi)機，集成化(hua)地(di)推進(jin)各項改(gai)(gai)革(ge)工作。“南(nan)海(hai)把農村土地(di)制度改(gai)(gai)革(ge)擺在全(quan)面深化(hua)改(gai)(gai)革(ge)的突出位置，抓住這個‘牛鼻子’，撬動了各方(fang)面的改(gai)(gai)革(ge)。”區委改(gai)(gai)革(ge)辦有關(guan)負責(ze)人說。

今年初(chu)，南海召開推(tui)進(jin)全(quan)(quan)面深化(hua)改革(ge)加快(kuai)廣東省城鄉融(rong)合發(fa)展改革(ge)創新實驗區建設會議(yi)，對(dui)全(quan)(quan)面深化(hua)改革(ge)工(gong)作(zuo)進(jin)行動員部(bu)署。未來三年，南海將聚(ju)焦九個方面27項改革(ge)任務，推(tui)進(jin)實驗區建設。

從路徑上來看(kan)，南海在(zai)城鄉規(gui)劃方面以構建“一(yi)軸一(yi)核兩帶”發(fa)展格局為引領(ling)，大力(li)優化東(dong)中西板塊(kuai)城市功(gong)能布局，打造(zao)“七湖三灣一(yi)站(zhan)一(yi)園”，全面提升城市發(fa)展能級。

在空間格局(ju)方(fang)面，集中力量(liang)推(tui)進(jin)連片村級工業園改造(zao)和連片鄉村振興(xing)，積極打造(zao)城鄉融(rong)合發展示范片區。

在產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)結構(gou)方(fang)面，加(jia)速產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)轉型升(sheng)級(ji)，加(jia)快構(gou)建“兩高四新”現代(dai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)體(ti)系，引進和培(pei)育一大(da)批關聯(lian)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)項目及重大(da)科創(chuang)平(ping)臺，積極(ji)為傳統產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)轉型升(sheng)級(ji)賦能(neng)。

在基層治(zhi)(zhi)理方面，積極探索基層社會(hui)治(zhi)(zhi)理現(xian)(xian)代化新機制，構建城鄉(xiang)基礎設施(shi)一體化建管機制，完(wan)善城鄉(xiang)基本公共(gong)服務資源(yuan)均(jun)衡配(pei)置機制等，健全城鄉(xiang)一體、全民(min)覆蓋(gai)、普惠共(gong)享的(de)基層治(zhi)(zhi)理服務體系，提升城鄉(xiang)社會(hui)治(zhi)(zhi)理體系和治(zhi)(zhi)理能(neng)力(li)現(xian)(xian)代化水平。

實踐仍在(zai)推(tui)進(jin)，探索仍在(zai)途中。相信在(zai)一系(xi)列目標框(kuang)架的指引下，南(nan)海(hai)繼續穩步(bu)推(tui)進(jin)實驗區的建設，隨著農村(cun)、工業(ye)、農業(ye)、生態各類空間不(bu)斷升級改造(zao)，南(nan)海(hai)城鄉高質量融合發展(zhan)格局(ju)初步(bu)形成。

數說 城鄉融合

2019年7月廣東省委(wei)深改委(wei)同意南海建設廣東省城鄉融合發展改革創新實驗區

2020年9月19日廣東省委(wei)深改委(wei)正式印發廣東省城鄉融合(he)發展改革(ge)創新實驗(yan)區建設實施方案

2021年8月廣東省(sheng)委書記李希批示強(qiang)調(diao)，南海要進一步(bu)深化農村土地制(zhi)度改革，著力破除體制(zhi)機制(zhi)障(zhang)礙，持續用(yong)力、久(jiu)久(jiu)為功(gong)，為全省(sheng)城鄉高質量融合(he)發展創(chuang)造更多新鮮經驗

截至目前累計拆除村(cun)級工(gong)業園4313.33公(gong)(gong)頃(qing)(qing)(6.47萬(wan)畝)，綜合整治8466.67公(gong)(gong)頃(qing)(qing)(12.7萬(wan)畝)，完(wan)成建設用地復墾復綠75.5公(gong)(gong)頃(qing)(qing)(1132.5畝)，近三(san)年復墾復綠超(chao)400公(gong)(gong)頃(qing)(qing)(6000畝)

20 規劃建設20個千畝連(lian)片產業(ye)(ye)(ye)社區，重點引進戰(zhan)略(lve)性支柱產業(ye)(ye)(ye)和(he)戰(zhan)略(lve)性新興(xing)產業(ye)(ye)(ye)

337.1 已建設產業(ye)保(bao)障房91.4萬平(ping)方(fang)米，整(zheng)備連(lian)片產業(ye)用地337.1公頃(5056.5畝(mu))

5 建設5個萬畝連片(pian)農(nong)(nong)業(ye)(ye)示范園(yuan)區，加快提升(sheng)農(nong)(nong)業(ye)(ye)規模化、現代化水平，成功入選2022年國家現代農(nong)(nong)業(ye)(ye)產業(ye)(ye)園(yuan)創(chuang)建名單

21 建(jian)成國(guo)家(jia)級、省(sheng)級示范鎮(zhen)(zhen)村21個(其中國(guo)家(jia)級示范鎮(zhen)(zhen)1個，省(sheng)級示范鎮(zhen)(zhen)4個，省(sheng)級示范村16個)，點上(shang)出(chu)彩、面(mian)上(shang)成景的嶺南農(nong)村新(xin)貌(mao)全面(mian)呈(cheng)現

8 實施(shi)8個萬畝和5個千畝公園(yuan)建設行(xing)動(dong)、河心島(dao)生態修復工(gong)程和城市公園(yuan)計劃，城鄉宜(yi)居水平(ping)進一步(bu)提(ti)升(sheng)

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