新華社北京8月30日電　題：治安管理處罰法修訂草案首次提請審議，這些看點值得關注

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新華社“新華視點”記者熊豐、任(ren)沁沁、馮家順

治(zhi)(zhi)安管理(li)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)法修訂(ding)草案日前提請十(shi)四屆全(quan)國人大常委會(hui)第(di)五次(ci)會(hui)議(yi)初(chu)次(ci)審議(yi)。作為一部維護社會(hui)治(zhi)(zhi)安秩序、保障公民人身財產安全(quan)、促進社會(hui)和諧穩定的(de)法律，治(zhi)(zhi)安管理(li)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)法與公民的(de)社會(hui)生(sheng)活息(xi)息(xi)相(xiang)關。

增列數種應予處(chu)(chu)罰(fa)的(de)(de)行(xing)為、加強對未成年人的(de)(de)保護、優化完善處(chu)(chu)罰(fa)程序……治安管理處(chu)(chu)罰(fa)法修訂(ding)草案有(you)哪些看點(dian)？“新(xin)華視點(dian)”記者進行(xing)了梳(shu)理。

看點一：增列數種應予處罰的行為

現行治安(an)管(guan)理(li)(li)處罰(fa)法自2006年3月(yue)1日起施行，2012年作一處修改。17年來(lai)，我國經濟社會發展發生顯著變(bian)化，對治安(an)管(guan)理(li)(li)處罰(fa)法進行修改完善，旨在更好適應新(xin)時代新(xin)形勢的(de)需要。

此(ci)次(ci)修訂(ding)草案增列數種(zhong)應予處(chu)罰的行為，其中包括考(kao)試作弊、組織領導傳銷、以搶奪方向(xiang)盤等方式妨礙公共交通工具(ju)駕(jia)駛、升放(fang)攜帶明火的孔明燈、高空(kong)拋物(wu)、無人機(ji)“黑飛”、非(fei)法使用竊聽竊照器材等。

北京大(da)學法學院教授湛中樂表示，經(jing)濟、社會、科技不斷發(fa)展(zhan)演變(bian)，社會治安問(wen)題也(ye)呈(cheng)現出(chu)多(duo)樣化、復雜化的趨勢，亟需法律予(yu)以回應。

例如，近(jin)年來，無(wu)人(ren)機(ji)在監測(ce)、農業(ye)、救援等(deng)領域得到廣泛應用(yong)，與此(ci)同時，無(wu)人(ren)機(ji)“黑飛”也存在安全隱患。“草案對無(wu)人(ren)機(ji)‘黑飛’這(zhe)類(lei)現(xian)象進行規(gui)范(fan)，有望彌補類(lei)似的治安管理空白。”湛中樂說。

草案將(jiang)違法出售(shou)或(huo)者提供公民(min)個人信息(xi)增(zeng)列為侵犯人身(shen)、財(cai)產權利的行為并給(gei)予處(chu)罰，將(jiang)非法使用竊(qie)聽(ting)竊(qie)照器(qi)材增(zeng)列為妨礙社會管理的行為并給(gei)予處(chu)罰。

“非(fei)法(fa)(fa)(fa)竊取(qu)隱(yin)私已(yi)經(jing)成為侵(qin)犯(fan)個人(ren)隱(yin)私、非(fei)法(fa)(fa)(fa)獲取(qu)個人(ren)信息等違法(fa)(fa)(fa)犯(fan)罪行為的(de)(de)主要方式，同時也是電信網絡詐(zha)騙(pian)、敲詐(zha)勒索等犯(fan)罪鏈條的(de)(de)源頭之一。”北京大學(xue)法(fa)(fa)(fa)學(xue)院教授王錫鋅表(biao)示，刑法(fa)(fa)(fa)、民法(fa)(fa)(fa)典(dian)對(dui)侵(qin)犯(fan)個人(ren)隱(yin)私的(de)(de)行為都已(yi)規定(ding)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)責(ze)任(ren)(ren)，這(zhe)次(ci)設定(ding)行政法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)責(ze)任(ren)(ren)，有助于做到對(dui)該類違法(fa)(fa)(fa)活(huo)動的(de)(de)全方位打擊(ji)、全流程(cheng)規制。

“雖(sui)然刑法已對(dui)非法使用(yong)(yong)(yong)竊(qie)(qie)聽、竊(qie)(qie)照專(zhuan)用(yong)(yong)(yong)器(qi)材(cai)罪作(zuo)出明確規定，但有時未造成(cheng)(cheng)嚴重后果，不構成(cheng)(cheng)犯罪。這次(ci)將(jiang)非法使用(yong)(yong)(yong)、提供竊(qie)(qie)聽、竊(qie)(qie)照等(deng)專(zhuan)用(yong)(yong)(yong)器(qi)材(cai)增列為(wei)妨害社(she)會管理(li)的行為(wei)，可以更好地實現行刑銜(xian)接。”黑龍江大學(xue)教授王(wang)敬(jing)波認(ren)為(wei)。

公(gong)(gong)(gong)安(an)(an)部法(fa)(fa)制局有關(guan)(guan)負(fu)責人表示，草案適應治安(an)(an)形勢發展需(xu)要，以問題為導向，將新出現的影響(xiang)社(she)會治安(an)(an)的行為納入管理范(fan)圍(wei)，織密了(le)法(fa)(fa)網，并(bing)進一(yi)步優化(hua)、完善(shan)了(le)辦理治安(an)(an)案件的程序規定，為公(gong)(gong)(gong)安(an)(an)機(ji)關(guan)(guan)依法(fa)(fa)維(wei)護社(she)會治安(an)(an)秩序，保障公(gong)(gong)(gong)共安(an)(an)全，保護公(gong)(gong)(gong)民、法(fa)(fa)人和其他組織的合法(fa)(fa)權(quan)益提供了(le)更(geng)為完善(shan)的法(fa)(fa)律保障。

看點二：加強對未成年人的保護

提(ti)請審議的修訂草案中，加(jia)強對未(wei)成(cheng)年(nian)人的保護是(shi)修訂的重要方(fang)面。其中包括，對涉及損害(hai)未(wei)成(cheng)年(nian)人權益的行為，明(ming)確(que)規定從(cong)重處罰；增加(jia)對未(wei)成(cheng)年(nian)人違(wei)反治安管理記錄(lu)封存制度的規定等。

——損害未成年人權益行(xing)為(wei)從(cong)重處罰(fa)。

草(cao)案提(ti)出(chu)，引誘(you)(you)、容留(liu)、介(jie)紹未(wei)成年(nian)(nian)人(ren)賣淫(yin)的，相關淫(yin)穢(hui)物(wu)品(pin)或(huo)(huo)者淫(yin)穢(hui)信息(xi)中涉及未(wei)成年(nian)(nian)人(ren)的，組織未(wei)成年(nian)(nian)人(ren)從事組織播放淫(yin)穢(hui)音像的，引誘(you)(you)、教唆、欺騙或(huo)(huo)者強迫未(wei)成年(nian)(nian)人(ren)吸食、注射毒品(pin)的，都將“從重處(chu)罰”。

——未(wei)成年(nian)人違反治安管理(li)記(ji)錄(lu)封存。

草(cao)案規(gui)定，對違(wei)反治(zhi)安管理時不(bu)滿十八周歲的人，違(wei)反治(zhi)安管理的記錄應(ying)(ying)當(dang)(dang)予以封(feng)存，不(bu)得向任何單(dan)位(wei)和個人提供，但監察(cha)機關(guan)、司法(fa)(fa)機關(guan)為(wei)辦案需要(yao)或者有(you)關(guan)單(dan)位(wei)根據(ju)國家規(gui)定進(jin)(jin)行(xing)查(cha)詢(xun)的除外(wai)。依法(fa)(fa)進(jin)(jin)行(xing)查(cha)詢(xun)的單(dan)位(wei)，應(ying)(ying)當(dang)(dang)對被封(feng)存的違(wei)法(fa)(fa)記錄的情(qing)況予以保密。

中國人(ren)民(min)公安大學副教授管彥杰認為，草案增加對未(wei)(wei)成(cheng)年(nian)人(ren)違反治安管理記錄封存等(deng)人(ren)權保障措施，防(fang)止實(shi)踐(jian)中未(wei)(wei)成(cheng)年(nian)人(ren)犯罪記錄和相(xiang)關(guan)記錄管理不當導致信息泄(xie)露，盡量避免(mian)這些未(wei)(wei)成(cheng)年(nian)人(ren)將來在考試、升(sheng)學、就業、生(sheng)活等(deng)方面(mian)受到影(ying)響(xiang)。

——已(yi)滿十(shi)四周歲不滿十(shi)六周歲未成年人一年內(nei)二次以上違法可執行(xing)行(xing)政拘(ju)留。

針(zhen)對已(yi)滿(man)十四周歲(sui)不(bu)滿(man)十六周歲(sui)的違反治安管理行(xing)為人(ren)多次(ci)違法，如一律(lv)不(bu)執(zhi)行(xing)行(xing)政(zheng)拘留(liu)處(chu)罰，難以(yi)有(you)力懲治、挽救的現實情(qing)況，草案(an)明確(que)規定，已(yi)滿(man)十四周歲(sui)不(bu)滿(man)十六周歲(sui)的未(wei)成年人(ren)一年內(nei)二次(ci)以(yi)上(shang)違反治安管理的，可以(yi)執(zhi)行(xing)行(xing)政(zheng)拘留(liu)處(chu)罰。

“懲(cheng)(cheng)治(zhi)既是(shi)懲(cheng)(cheng)罰，更是(shi)教育。”中央黨校（國家行(xing)(xing)政學院）政法(fa)(fa)部(bu)教授王靜認為，對其違法(fa)(fa)行(xing)(xing)為的(de)(de)必(bi)要(yao)懲(cheng)(cheng)治(zhi)，是(shi)通過懲(cheng)(cheng)罰使其知(zhi)錯(cuo)改錯(cuo)，避免從違法(fa)(fa)滑入犯罪(zui)深淵的(de)(de)重要(yao)制(zhi)度安排。

此外，草(cao)案(an)還(huan)規定，詢問(wen)(wen)不滿十(shi)六(liu)周歲(sui)的(de)違(wei)反治安管理行(xing)為人(ren)(ren)(ren)，其父母或者其他監護(hu)人(ren)(ren)(ren)不能到(dao)場(chang)的(de)，可以通(tong)知其他合適成年(nian)人(ren)(ren)(ren)到(dao)場(chang)。“草(cao)案(an)以現實(shi)問(wen)(wen)題(ti)為導(dao)向，解決(jue)詢問(wen)(wen)不滿十(shi)六(liu)周歲(sui)違(wei)反治安管理行(xing)為人(ren)(ren)(ren)卻無監護(hu)人(ren)(ren)(ren)到(dao)場(chang)的(de)辦案(an)困境(jing)，旨在保護(hu)未成年(nian)人(ren)(ren)(ren)合法權(quan)益和(he)保障相關案(an)件的(de)及時查辦，增強(qiang)法律的(de)實(shi)用性和(he)可操作性。”王(wang)靜說。

看點三：合理設定處罰措施與幅度

公(gong)安部法制(zhi)(zhi)局(ju)有關負責人介(jie)紹，修(xiu)訂草案堅持教(jiao)育(yu)與處罰相結(jie)合原則(ze)，注重發揮和(he)解(jie)、調解(jie)的(de)積極作用(yong)(yong)，明確(que)符合法定條件的(de)輕微違(wei)法的(de)當事(shi)人達成(cheng)和(he)解(jie)、調解(jie)協議并履行的(de)，不(bu)予處罰，建立認(ren)錯認(ren)罰從寬制(zhi)(zhi)度和(he)快速辦理(li)制(zhi)(zhi)度，明確(que)辦理(li)治(zhi)安案件釋法說理(li)要(yao)求，對公(gong)安機關及時化解(jie)矛盾糾紛和(he)促進社(she)會和(he)諧具有重要(yao)的(de)規(gui)范作用(yong)(yong)。

——擬(ni)規定認錯認罰從寬(kuan)。

草(cao)案增加從輕處(chu)罰(fa)規定，建(jian)立認(ren)錯認(ren)罰(fa)從寬制度。清華大(da)學公(gong)共管理學院政(zheng)府(fu)法制研究中(zhong)心(xin)副(fu)主任陳(chen)天昊認(ren)為(wei)，草(cao)案增加的新規定為(wei)違法行(xing)為(wei)人(ren)主動采取措(cuo)施化解矛盾、糾正違法行(xing)為(wei)提供了激勵，有利于(yu)激活違法行(xing)為(wei)人(ren)自覺守法的內(nei)在驅動力，降低治安執法成本。

——發揮和解(jie)、調解(jie)的積極(ji)作用。

草案還首次規定因民(min)間糾紛引(yin)起的(de)(de)打架斗(dou)毆或(huo)者(zhe)損毀他人(ren)財物等情節較(jiao)輕的(de)(de)違(wei)反治安管理行(xing)為，當事人(ren)自行(xing)和解(jie)或(huo)者(zhe)經人(ren)民(min)調(diao)解(jie)委員會(hui)調(diao)解(jie)達成協議并履行(xing)，書面申請(qing)經公安機關認可(ke)的(de)(de)，不予處罰(fa)。

“這一(yi)規(gui)定，在(zai)維(wei)護‘違法(fa)行為應受法(fa)律懲處(chu)’之嚴肅性的(de)同時，保障了情節較(jiao)輕的(de)治安管理處(chu)罰案件中當事人對(dui)自(zi)身權利的(de)自(zi)主(zhu)處(chu)分，保證公安執法(fa)有溫(wen)度，進(jin)一(yi)步促進(jin)社會和(he)諧。”王靜表示。

——增加可(ke)暫緩行(xing)政(zheng)拘(ju)留的情形。

草案規定，被處罰人(ren)不(bu)服(fu)行政(zheng)(zheng)拘留處罰決定、申請(qing)行政(zheng)(zheng)復議、提(ti)起行政(zheng)(zheng)訴訟的(de)(de)，或者遇有參加升學考試、子女出(chu)生或者近親(qin)屬病危(wei)、死亡等情形的(de)(de)，可以提(ti)出(chu)暫(zan)緩執(zhi)行行政(zheng)(zheng)拘留的(de)(de)申請(qing)，滿足法定條件的(de)(de)，公安機關可暫(zan)緩執(zhi)行行政(zheng)(zheng)拘留處罰決定。

陳天昊(hao)表示(shi)，草案以同(tong)理之心彰顯法治溫度，展現了社會(hui)共(gong)同(tong)體對每一位公(gong)民(min)的關愛，有利于激活社會(hui)內生的規范(fan)秩序(xu)，避免社會(hui)失范(fan)，促進社會(hui)和諧，從而提升社會(hui)綜合(he)治理的效能。

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