江蘇是外貿強省，無數進出口加工和貿易企業為江蘇經濟的穩定發展打下了牢固的基石。據省商務廳統計，截至去年年底，全省外貿市場主體已達8.13萬家，較2020年增加近4000家。外貿企業數量龐大、經營活躍，帶來了大量稅收和就業崗位。去年我省進出口總額逾5.2萬億元，僅次于廣東，較2020年增長17.1%。也正因為如此，新冠肺炎疫情對我省外貿業的影響尤為顯著。今年春節后，疫情集中于蘇錫常通連等進出口大市及沿海港口城市，疫情之痛加劇。

雖然受到疫情反復沖擊，去年至今我省外貿額一直保持增長之勢，行業整體的強大韌性令人欣喜。今年一季度，全省外貿業整體形勢依然較好。蘇州、南京等龍頭城市保持了增速，南通等新崛起城市增勢迅猛。海關數據顯示，蘇州工業園區進出口1884億元，同比增長15.5%;南通、鹽城進出口分別增長22.3%、39.1%。太陽能、手機、機電等高附加值產品出口仍在快速增長。但3月份至今，不少傳統外貿企業的“困滯之痛”開始凸顯，某些因疫情而長時間封控地區，如蘇州、常州、連云港等地，短期之痛更為劇烈。

企業“痛”在何處?據江蘇省貿促會、江蘇省國際商會3月中下旬面向全省國際商會會員企業的調查，運費上漲、原材料成本上升、人民幣匯率上升，是當前我省外貿企業面臨的三個最大困難，分別占比90.29%、86.41%和66.99%。能源價格上漲、缺柜、缺工等困難也較為突出。50.49%的企業認為疫情對外貿業的影響還在加劇，主要體現為成本上升、物流不暢、訂單減少等。其中，運費漲、原材料漲、物流停滯、缺少工人，或直接受到海內外疫情影響，或與之有著密切關聯，已經并仍在造成大批企業面臨現實困局。

103家參加調查企業中，73家為制造企業，23家為批發零售企業。除上述普遍困難外，部分企業的困難是訂單減少以及海外客戶誠信度下降。與去年同期相比，半數以上受調查企業對我省近期新增出口訂單、預期出口目的地市場需求、國際物流緊張程度等方面持謹慎不樂觀態度。同時，對國家穩外貿、穩外資政策落實情況及對國內營商環境的完善，大多數企業給予了積極評價。

南京市商務局外貿處人士分析認為，當前該市外貿企業面臨的主要問題有三。一是上海疫情封控影響貨物進出境。上海是全球第一大集裝箱港，上海口岸是南京外貿企業的主要國際物流通道。3月28日起，上海以黃浦江為界分區分批實施封控管理，進出口貨運受阻嚴重。外貿企業面臨出口難出運、進口難提貨的“兩難”困境。二是周邊城市疫情防控措施升級致使物流成本上升。去年南京祿口機場疫情至今，該機場國際貨運航班多數未復航，嚴重影響依賴航空貨運的外貿企業出貨。今年3月中旬蘇州暴發疫情，周邊多個區域實行交通管制;3月下旬起，省內其他各市也加強了對周邊地區的交通管控，原料進不來，產品出不去，物流效率大幅下降。三是市場拓展難。“云展會”對拓展市場效果不佳，雖可維系老客戶，但與新客戶不見面很難建立信任。

記者調查發現，疫情中我省外貿企業所遭遇的“痛點”還有：其一，各地違規設置防疫檢查點、隨意限制貨運，導致物流不暢甚至中斷，成本大幅上升。其二，缺乏公共、統一、完善的防疫及紓困政策發布平臺。其三，信用保險覆蓋面過窄。其四，辦證效率不高。交通運輸部近日專門發文要求各地不得擅自阻斷公路運輸通道、一刀切勸返等，但目前地方政策并無松動跡象。此外，因省內外各地防疫政策不一，貨物運輸艱難曲折。疫情導致海外消費需求降低，出口訂單也隨之下降。江蘇宏寶集團是國內最大的工具五金生產出口企業之一，疫情導致其海內外物流周轉時間大為延長，效率下滑嚴重。其目前在手訂單主要是去年的，新訂單預測將下滑。

專家：痛在不通

外貿企業“疫情之痛”，其實也源于近幾年來日益復雜嚴峻的國際政治經濟形勢以及當前俄烏沖突的意外影響，但無疑因疫情而凸顯和加劇。

省社科院世界經濟所研究員蔣昭乙分析認為，痛癥有四大因素。其一，服裝日用品等傳統低端產業的訂單轉移。前兩年，因為東南亞和南亞國家疫情嚴重，轉來一批訂單，現在這些國家已復工，訂單又會轉移走。其二，國際運力不足，缺少遠洋運輸船和集裝箱。其三，歐洲匯率波動大，沒有期權市場。其四，國內缺少銷售渠道。原先很多外貿企業的產業鏈主體都布局在國外，國內貼牌代加工，只負責生產。家電、半導體、高新機電產品都是我省的主要出口產品，如今國外市場拓展力度下降，轉而拓展國內市場，企業缺少渠道，缺乏銷售經驗。

南京師范大學國際商學院田林教授認為，中小外貿企業存在一個共性，即規模小、底子薄，需求信息有限，對市場風險的承受力較弱。目前疫情與俄烏戰爭雙重沖擊，糧食、原油均漲價，拉高了企業成本。實際上從2020年開始，各國已開始收縮供應鏈，以減少疫情對自己的影響，這最終會導致中國企業訂單減少，客戶轉移。

一些業內人士認為，當前的“疫情之痛”其實也疊加了我省外貿企業自身長期以來積累的問題。南京某知名跨境電商公司負責人表示，在國家政策推動和疫情影響下，近幾年跨境電商市場異常火熱，但不少企業合規意識淡薄，對境外法規缺少了解，造成很多糾紛和損失。如國內電商平臺一直是侵權假冒商品的重災區，在歐盟海關預警系統中，中國商品被列入“高風險”級別。

長短期之策結合“療痛”

民企是我省外貿業的主力，且極具韌性。據統計，去年民企進出口額占全省的38.5%，超過國企。一季度，我省民營企業進出口4710.1億元，增長18%，較我省整體增速高4個百分點。

為確保大批中小微外貿企業尤其是外貿民企在疫情沖擊下穩定持續發展，省及各設區市已陸續出臺一系列紓困政策。4月12日，省商務廳發布了《關于進一步幫助商務領域市場主體紓困解難若干措施的通知》，提出今年內將組織舉辦“3+60”場“江蘇優品·暢行全球”線上展會和對接會，助力外貿企業高效接訂單，省級商務發展專項資金對江蘇企業參展費用予以支持。

4月18日，省政府再出臺“助企紓困新政22條”，在“蘇政40條”的基礎上，對外貿業的紓困手段繼續增加，力度又有提升。譬如，依托長三角區域產業鏈供應鏈協作機制，全面梳理重點企業需求清單，保障核心零部件和主要原材料供應，保持產業鏈供應鏈穩定暢通。著力做好疫情期間江蘇支援上海運輸保障工作，落實點對點運輸和全過程閉環管理要求，簡化申報單證，最大限度減少貨車滯留時間。鼓勵銀行推出抗疫貸、復工貸等線上化、純信用金融產品，開設因疫情受困企業融資綠色通道。鼓勵省屬大型國有企業支持民營企業、中小微企業實行應收賬款票據化，等等。“新政22條”中還明確規定，國家各部門與省市同類政策標準不一致的，按照從高不重復原則支持市場主體。上述政策基本屬于短期之策，重在一時紓困，扶持重回正軌。

已出臺政策實施情況如何?從記者調查情況來看，已公布一段時間的“蘇政40條”迄今尚未大面積落地，還未能夠普惠多數中小微外貿企業。蘇州某國際貨運負責人坦言，希望有統一的物流管控政策，保障滿足企業維持員工正常生活生產的需求。江蘇黎明食品有限公司總經理王磊最迫切的需求同樣是確保物流暢通，尤其是原料采購和出口能夠正常。

省貿促會、國際商會3月中下旬的調查顯示，外貿企業最期盼政府出臺的紓困解難政策。首先是匯率穩定，其次是通關便利、出口退稅、支持發展外貿新業態，最后是信保優惠、融資便利等，不少企業還希望政府能夠進一步出臺和完善減稅降費政策。

外貿業需要什么樣的中長期政策，以進一步“療痛”?蔣昭乙的看法是，政府可以購買服務，促進良性競爭。政府的重要職責之一是負責搭建數字經濟的核心——平臺，讓市場充分發揮資源配置和調節的作用。融資方面，可以出臺規定識別認證中小企業資質，政府擔保，銀行放貸，三方共贏。田林認為，首先要降低貨物從出港到交付的各種成本，保證運輸的便捷化。其次要給予外貿企業階段性減稅降費政策，如港口建設費、船舶油污處理費等，支持復工復產，完成訂單。他同時提出，我省外貿企業要加速改變傳統貿易模式，與市場新需求、國家新政策協調配合。譬如，通過跨境電商大力發展線上銷售，降低交易成本，分擔風險，滿足個性化需求。至于玩具、服裝、電子產品組裝等傳統中低端產品，外貿企業自身也需要盡快升級技術，提升在價值鏈中的地位。

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